Detské jasle po novom: podmienky, registrácia, kapacita a financovanie

Detské jasle predstavujú dôležitý článok v systéme starostlivosti o deti na Slovensku. Umožňujú rodičom zosúladiť rodinný a pracovný život a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a výchovu v kolektíve.

Novela zákona o sociálnych službách priniesla zmeny v oblasti poskytovania starostlivosti o deti do troch rokov veku, čím sa táto činnosť stala súčasťou sociálnych služieb a má podporiť zosúlaďovanie rodinného a pracovného života rodičov. Laicky sa tento zákon označuje ako „jasličkový zákon“.

Nový právny názov pre detské jasle

Starostlivosť o dieťa formou „au-pair“ či „detskými centrami“ alebo „detskými jaslami“ nebola doteraz nijako špecificky právne regulovaná a na poskytnutie týchto služieb postačovala voľná živnosť.

Jasličkový zákon upravuje znovu a systematicky postavenie zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku na Slovensku, ktoré sú novým názvom a zároveň zoznamom sociálnych služieb v rámci novely zákona o sociálnych službách č. 448/2008 Z. z.

Táto novela presúva poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby a zdôrazňuje význam zosúlaďovania rodinného a pracovného života.

Prevádzkovanie detských jaslí sa po novom chápe ako sociálna služba a zákon ju definuje ako službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života.

V zákone o sociálnych službách už pojem „detské jasle“ nenájdete. Namiesto toho sa používa termín „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku“.

Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku - nový názov pre jasle - je definované ako sociálna služba, ktorá má podporiť zosúlaďovanie rodinného a pracovného života rodičov.

Zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách definuje detské jasle ako zariadenia pre deti do troch rokov veku. V tomto zariadení sa sociálna služba poskytuje do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa.

Základná definícia zároveň uvádza, že zariadenia napĺňajú potrebu starostlivosti o dieťa do troch rokov a dieťa v týchto zariadeniach môže zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky.

Prechod od voľnej živnosti k sociálnej službe

Prevádzkovanie jaslí sa po novom chápe ako sociálna služba a oprávnenie poskytovať túto službu vzniká až zápisom do registra poskytovateľov sociálnych služieb.

Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC).

Zriaďovateľ detských jaslí môže poskytovať službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života len na základe zápisu do registra, ktorý vedie vyšší územný celok.

Podmienky žiadosti o zápis do registra sú stanovené v § 64 o sociálnych službách.

Požiadať o zápis do registra na VÚC sa musí najneskôr do 31. decembra 2017.

Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR.

Požiadavky na zriaďovateľa

Zriaďovateľ musí byť bezúhonný, spôsobilý na právne úkony a musí byť odborne spôsobilý.

Odborná spôsobilosť u zriaďovateľa je splnená, ak má takáto osoba vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa.

Ak takáto osoba tieto podmienky nespĺňa, môže poveriť inú fyzickú osobu za zodpovedného zástupcu, ktorý tieto podmienky spĺňa.

Vek dieťaťa a dĺžka pobytu v jasliach

Do jaslí bude môcť byť prijaté len také dieťa do 3 rokov veku, ktorého rodič sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej škole alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť.

Dieťa môže v takomto zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky.

To znamená, že dieťa, ktoré dovŕši 3 roky v mesiaci jún 2017, môže jasle navštevovať až do konca decembra 2017.

Problematická situácia môže nastať pre rodičov detí narodených v neskorších mesiacoch roka, od septembra, ktoré musia jasle opustiť v decembri, no do škôlky sa dostanú až v septembri nasledujúceho roka.

V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa sa sociálna služba poskytuje do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa.

Rozdiel medzi týmito pravidlami súvisí s odlišným právnym nastavením jednotlivých období a prechodných ustanovení.

Prechodné pravidlá pre existujúce jasle

Ak sa v už existujúcich jasliach poskytuje starostlivosť dieťaťu, ktorého vek bude k 28.02.2017 tri roky a viac, je možné poskytovať tomuto dieťaťu starostlivosť v takomto zariadení aj naďalej, a to až do uplynutia platnosti zmluvy o poskytovaní starostlivosti tomuto dieťaťu, uzatvorenej medzi poskytovateľom a rodičom dieťaťa, avšak len za podmienky, že táto zmluva bola uzatvorená k 28.02.2017.

V takomto prípade sa však môže starostlivosť poskytovať najneskôr do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa.

Nové pravidlá tiež upravujú prechodné obdobia a podmienky pre existujúce zariadenia s platnými zmluvami, ktoré môžu pokračovať do konca platnosti zmlúv, avšak musia splniť nové požiadavky do stanovených termínov.

Kto môže umiestniť dieťa do jaslí

Podľa zákona môže rodič umiestniť dieťa do jaslí vtedy, ak sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce, alebo vykonáva zárobkovú činnosť.

• študuje na strednej alebo vysokej škole,
• pripravuje sa na trh práce,
• vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
• vykonáva zárobkovú činnosť, teda je zamestnaný alebo podniká.

Rodič môže dieťa do jaslí dať len vtedy, ak sa pripravuje na povolanie alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom na trh práce.

Rodičia môžu dieťa do jaslí umiestniť, keď sa pripravujú na povolanie, študujú na strednej škole či vysokej škole, vstupujú na trh práce alebo vykonávajú zamestnanie.

Tento rámec má za cieľ zosúladiť rodinný a pracovný život, no vyvoláva aj diskusiu o tom, ako kontrolovať splnenie kritérií pre rôzne skupiny rodičov.

Kritika sa sústreďovala na to, že pôvodne jasle slúžili rodinám aj bez pracovného statusu rodičov; novela však presmerúva pravidlá tak, aby služba bola dostupná najmä rodičom pracujúcim alebo pripravujúcim sa na pracovný trh.

Táto podmienka bola v minulosti kritizovaná ako diskriminačná, pretože vylučovala rodičov, ktorí sa starali o dieťa doma, napríklad matky s viacerými deťmi s malým vekovým rozdielom.

V súčasnosti sa do jaslí môžu dostať aj deti rodičov bez štatútu zamestnaného alebo študujúceho, ale len v prípade, ak je to kapacitne možné.

Kapacita jednej dennej miestnosti

V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa možno poskytovať starostlivosť najviac o 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne.

Toto pravidlo platí aj v prípade, ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory.

Zriaďovateľ je povinný poskytovať starostlivosť v jednej dennej miestnosti, teda v herni a spálni spolu, alebo v herni a spálni, ak je spálňa stavebne oddelená, najviac 12 deťom.

Počet detí možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku.

Ak sa v takomto zariadení poskytuje starostlivosť dieťaťu do jedného roku veku, maximálny počet detí je 12.

V opačnom prípade sa môže poskytovať starostlivosť až 15 deťom.

Obmedzenie počtu detí na jednu dennú miestnosť je považované za dostatočné, pričom zákon by nemal obmedzovať počet detí na dennú miestnosť, ale ponechať súčasnú reguláciu danú vyhláškou Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z.

Plošné, hygienické a prevádzkové požiadavky

Objekty musia spĺňať aj plochové normy: v jednej dennej miestnosti je potrebné zabezpečiť aspoň 4 m2 na dieťa.

Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne.

Ak je spálňa stavebne oddelená, musí byť zabezpečená najmenej 3 m² plochy herne na jedno dieťa.

Poskytovateľ sociálnej služby je povinný splniť požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim a na náležitosti prevádzkového poriadku v zariadení ustanovené osobitným predpisom.

Týmto osobitným predpisom je Vyhláška Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z.

Táto vyhláška ustanovuje podrobnosti o požiadavkách na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim, činnosti vedúce k výchove a vzdelávaniu a náležitosti prevádzkového poriadku v zariadeniach pre deti a mládež.

Bezbariérovosť zariadení

Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.

Bez ohľadu na novú legislatívu jasle musia mať bezbariérový prístup, avšak novela ruší povinnosť, aby priestory jaslí boli bezbariérové podľa doterajších vyhlášok.

Jednou z kľúčových zmien prinášaných novelou je zrušenie povinnosti, aby boli priestory jaslí a vstup do nich úplne bezbariérové.

Táto podmienka bola obzvlášť problematická pre zariadenia fungujúce v rodinných domoch, kde stavebné úpravy na zabezpečenie bezbariérovosti predstavovali vysoké náklady, približne 15-tisíc eur na vstupnú rampu či vnútorné úpravy.

Ročný rozpočet menších jaslí sa pritom pohybuje okolo 30-tisíc eur.

Hoci sa táto požiadavka ruší pre existujúce zariadenia, pre nové jasle by mala byť bezbariérovosť v budúcnosti samozrejmosťou.

Pôvodná požiadavka bezbariérovosti sa totiž primárne nevzťahovala na deti, ale skôr na rodičov s telesným postihnutím.

Zatiaľ platí pre nové zariadenia nutnosť bezbariérovosti, pričom staršie zariadenia majú postupné prechodné obdobie do konca roka 2019 na prispôsobenie.

Pracovný čas jaslí

Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa.

Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom.

Táto možnosť vyplýva z § 13 ods. 3 zákona.

Personálne zabezpečenie a počet detí na zamestnanca

Kvalifikovaný personál je kľúčový pre zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti v jasliach.

Personálne zloženie musí byť jasne definované: najmenej 75% z celkového počtu zamestnancov musia tvoriť odborní zamestnanci a na jedného zamestnanca má pripadať maximálne 5 detí.

Z celkového počtu zamestnancov musí byť 75 % odborných zamestnancov.

Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napríklad zamestnanci zabezpečujúci upratovanie.

Na jedného zamestnanca jaslí môže pripadať najviac 5 detí.

Zákon tiež stanovuje, že najmenej 75% zo všetkých zamestnancov zariadenia musia byť odborní zamestnanci.

Táto podmienka je považovaná za diskutabilnú, najmä vzhľadom na to, že nároky na starostlivosť o jednoročné dieťa sa líšia od nárokov na trojročné dieťa.

Zriaďovatelia jaslí požadujú, aby sa táto podmienka zo zákona vypustila, prípadne aby sa uvedené limity zvýšili alebo diferencovali podľa veku detí.

Podmienka maximálneho počtu detí na jedného zamestnanca a minimálneho percentuálneho podielu odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov musí byť splnená od 1. januára 2018, ak jasle boli do 31. decembra 2017 zapísané do registra vyššieho územného celku.

Ak jasle neboli do registra zapísané k 31. decembru 2017, túto podmienku je potrebné splniť v termíne určenom pre splnenie nových zákonných požiadaviek.

Vzdelanie a odborná spôsobilosť opatrovateľov

Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné odborné vzdelanie získané v odbore vzdelávania, ktorého odborné zameranie obsahuje v súlade s obsahom vzdelávania a profilom absolventa teoretické poznatky a praktické zručnosti z oblasti starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa tohto zákona.

Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.

Opatrovateľ môže mať vzdelanie v odbore vzdelávania alebo zdravotníckeho zamerania.

Opatrovateľom detí môže byť však aj fyzická osoba, ktorá má ukončený stupeň vzdelania, ktorým je úplné stredné všeobecné stredoškolské vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie, ktoré nemá odborné zameranie na oblasť starostlivosti o dieťa, napríklad gymnázium alebo stredná priemyselná škola.

Ak zamestnanec nespĺňa požiadavky na odborné vzdelanie, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín.

Vzdelanie si opatrovatelia detí budú smieť doplniť už aj popri práci v jasliach.

Výnimky platia pre starších kandidátov, napríklad osoby vo veku 50 a viac rokov, ktorým bolo umožnené päťročné obdobie na splnenie podmienok.

Výnimkou sú osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky.

Do 28.02.2017 existovala výnimka pre osoby s iným odborným zameraním, no s plnou strednou školou a prípadne akreditovaným kurzom 220 hodín.

Vecný rozsah sociálnej služby

Vecný rozsah sociálnej služby je potrebné špecifikovať, pričom ide o odborné činnosti a bežné úkony starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa príslušnej prílohy zákona.

Deti v jasliach predstavujú dôležitú súčasť systému starostlivosti o deti a zosúlaďovania rodinného a pracovného života.

Kvalifikované sestry a opatrovateľky zohrávajú kľúčovú úlohu pri zdravom vývoji detí a ich harmonickom rozvoji hravými metodikami.

Financovanie a príspevok na starostlivosť o dieťa

Štátne príspevky na prevádzku detských jaslí neexistujú v dizajne ako pre materské školy.

Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách.

Súkromné jasle sú financované zo súkromných platieb rodičov a sponzorov.

Súkromné detské jasle sú tak odkázané len na platby od rodičov alebo sponzorov.

Rodičia môžu požiadať o príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý pokrýva sumu až do 280 EUR mesačne.

Maximálna výška príspevku je 280 eur mesačne pre dieťa do 3 rokov alebo do 6 rokov pri dlhodobo nepriaznivom zdravotnom stave.

Príspevok je zo 75% financovaný z EÚ fondov a z 25% zo štátneho rozpočtu.

Žiadosť o príspevok sa podáva na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny.

Po dosiahnutí veku 3 rokov príspevok zaniká.

Po tom, ako dieťa dovŕši tri roky, tento príspevok automaticky zaniká.

Najväčším problémom v súvislosti s financovaním jaslí je skutočnosť, že napriek tomu, že štát reguluje ich fungovanie zákonom o sociálnych službách, neposkytuje na ich prevádzku priame finančné príspevky, podobne ako v prípade zariadení pre seniorov a osoby s ťažkým zdravotným postihnutím.

Platby počas neprítomnosti dieťaťa

Ruší sa povinnosť jaslí vracať rodičom úhradu za čas neprítomnosti dieťaťa, s výnimkou stravovania.

Zrušila sa doterajšia povinnosť jaslí vracať rodičom zaplatenú úhradu za poskytovanú sociálnu službu v čase, keď ich dieťa nie je v zariadení prítomné.

Výnimkou zostáva úhrada za stravu, ktorá sa naďalej vracať bude.

Táto zmena reflektuje realitu, že jasle musia priebežne uhrádzať náklady ako nájomné, energie a mzdy zamestnancov bez ohľadu na neprítomnosť detí.

Tým sa zlepšuje cash flow poskytovateľov a stabilizuje ich ekonomické zázemie.

Zjednodušia sa tiež pravidlá finančnej spoluúčasti pre rodičov.

Účtovníctvo a výročná správa

Poskytovateľ sociálnej služby je povinný viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.

Poskytovateľ sociálnej služby je povinný vypracovať výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok.

Výročnú správu je potrebné uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok do 15. júla nasledujúceho kalendárneho roka.

Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje vzhľadom na to, že žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných závierok.

U fyzických osôb vznikne povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku údaje podľa § 67a ods. 2 zákona o sociálnych službách.

Poskytovateľ je tiež povinný označiť miesto poskytovania sociálnej služby na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.

Kontroly a sankcie

Podľa nových pravidiel musia zariadenia dodržiavať aj prevádzkové a hygienické normy, ktoré kontrolujú regionálne samosprávy a štátne inštitúcie.

Bezpečnosť a prístupnosť sú v súlade s § 9 zákona č. 448/2008 Z. z. a príslušnými normami.

Pri porušení zákona môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny uložiť pokutu až do výšky 35 000 EUR.

V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur.

Historický vývoj jaslí

Legislatívny rámec a jeho vývoj ukazuje, že detské jasle sa posúvajú z pôvodného pojmu a predstavujú širšiu službu sociálneho zázemia.

Po novele sú jasle zaradené do systému sociálnych služieb a definované pod názvami „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ a „služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života“.

Prvé zmeny prišli už v roku 2016 a 2018, pričom prechod od voľnej živnosti k registrácii ako poskytovateľa sociálnej služby zvyšuje transparentnosť a dohľad nad poskytovaním starostlivosti.

Dôraz na vzdelanie, bezbariérovosť a personálne požiadavky zdôrazňuje cieľ zabezpečiť kvalitnú starostlivosť a primeraný vývoj detí v jasliach.

Tieto zmeny boli zavedené do zákona len pred necelým rokom a pol. Za ten čas sa pravidlá a podmienky pre zariadenia pre deti vo veku do 3 rokov už menili.

V minulosti sa objavili kritické ohlasy na znenie zákona, ktoré viedli k jeho novelizácii.

Cieľom novely bolo reagovať na skúsenosti z reálneho života od čias schválenia pôvodného „jasličkového zákona“ v roku 2016.

Zákon z predvlaňajška vrátil jasle ako zariadenie pre deti do troch rokov veku do legislatívy po dlhých rokoch, keď z nej po zmene politického režimu vypadli.

V súčasnosti sú v gescii ministerstva práce ako sociálna služba.

Kedysi však spadali pod rezort zdravotníctva a tento rezort by mohol znovu dostať slovo napríklad pri otázkach stravovania detí.

Kritika nových pravidiel

Novela bola sprevádzaná kritikou zo strany rodičov, zriaďovateľov a opozičných politikov.

Hlavné výhrady zahŕňajú diskrimináciu niektorých skupín rodičov, nedostatočné financovanie a príliš prísne podmienky prevádzkovania.

Kritika vyznieva aj v súvislosti so zníženou dostupnosťou jaslí a rizikom zániku niektorých zariadení, ak sa nedajú splniť všetky požiadavky.

Rodičia poukazujú na nedostatok štátnych jaslí a na vysoké ceny súkromných zariadení.

Ak by fungovali štátne jasle a boli by na úrovni, problematika „čiernych jaslí“ by neexistovala.

V praxi je problém nájsť jasličky, ktoré si rodina alebo aj slobodná mamička môže po návrate do práce dovoliť, keďže väčšina súkromných jaslí má veľmi vysoké ceny.

Kritika sa týka aj toho, že štát v oblasti rodinnej politiky neposkytuje rodičom dostatočnú podporu a matky môžu byť nútené vrátiť sa do práce skôr, než by chceli.

Význam jaslí pre rodiny

Detské jasle, po novom nazývané aj zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, sú v súčasnosti v médiách a na verejnosti často diskutovanou témou.

Táto diskusia súvisí najmä s úpravou legislatívnych podmienok na ich založenie a prevádzkovanie.

Detské jasle ako výchovné zariadenie plnia dôležitú výchovnú funkciu.

Kvalifikované detské sestry sa starajú o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporujú ich harmonický rozvoj hravými metódami.

Príklad fungovania jaslí na Slovensku ukazujú prípady v regiónoch, kde zriaďovatelia spolupracujú so samosprávou na zabezpečení prevádzky a dostupnosti služieb pre rodiny s deťmi do troch rokov.

V ďalšom skvalitňovaní zákona sa odporúča pokračovať cestou medzirezortnej spolupráce.

Bolo by vhodné, aby sa do legislatívneho procesu viac zapojili aj ľudia priamo z praxe - zriaďovatelia a prevádzkovatelia detských jaslí, ktorí majú reálne skúsenosti a poznajú problémy spojené s tvorbou a implementáciou zákonov.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny garantuje záujem reagovať na potreby, ktoré vyplynú z aplikačnej praxe „jasličkového zákona“.

tags: #detske #jasle #po #novom