Kontrola starostlivosti o dieťa na Slovensku

Starostlivosť o dieťa je komplexná oblasť, ktorá si vyžaduje pozornosť a koordináciu rôznych subjektov, od rodičov a rodiny až po štátne orgány a inštitúcie. Tento článok sa zameriava na postupy kontroly starostlivosti o dieťa, s dôrazom na právne aspekty a úlohy jednotlivých aktérov.

Rodičovstvo prináša so sebou rad zmien a povinností, vrátane finančných. Slovenský štát sa snaží rodinám pomáhať prostredníctvom rôznych dávok, ako je materské a rodičovský príspevok.

Právny rámec kontroly starostlivosti o dieťa

Základná právna úprava týkajúca sa oprávnení osôb konajúcich vo veciach sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately sa nachádza v zákone č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Definíciu prirodzeného rodinného prostredia nájdeme v ustanovenia § 4 ods. 2 zákona: Prirodzené rodinné prostredie na účely tohto zákona je domáce prostredie dieťaťa, rodiny alebo plnoletej fyzickej osoby.

Nezávisí pritom na tom, na základe čoho sa toto oprávnenie pracovníkov vykonáva.

Kontrola môže súvisieť s preverovaním starostlivosti o dieťa, s podnetom na možné ohrozenie dieťaťa alebo s overovaním skutočností významných pre poskytovanie sociálnej dávky.

Čo môže pracovník sociálnoprávnej ochrany preverovať

Podľa ustanovenia § 93b ods. 1 písm. b) je pracovník oprávnený osobne preverovať starostlivosť o výchovu, zdravie, výživu a všestranný vývin dieťaťa alebo osobne zisťovať dôvody nevhodného správania sa detí v prostredí podľa § 4 ods. 1 písm. a), b) a d) najmä návštevou dieťaťa a rozhovorom s dieťaťom, s rodičom dieťaťa, s inou osobu, ktorá sa osobne stará o dieťa, alebo s fyzickou osobu, ktorá má s dieťaťom blízky vzťah.

Metóda osobnej návštevy v rodine má za úlohu prešetriť jej pomery a získať informácie o jednotlivých členoch i spoločnom fungovaní v domácom prostredí.

Pracovník môže preverovať najmä:

• starostlivosť o výchovu dieťaťa,
• starostlivosť o zdravie dieťaťa,
• zabezpečenie výživy dieťaťa,
• všestranný vývin dieťaťa,
• dôvody nevhodného správania sa dieťaťa,
• situáciu v rodine a fungovanie domácnosti,
• informácie od dieťaťa, rodičov a ďalších osôb, ktoré majú s dieťaťom blízky vzťah.

Zároveň je v druhej vete ustanovenia § 93b ods. Tzn. že je na pracovníkovi, aby posúdil, či vzhľadom na vek a rozumovú vyspelosť dieťaťa je možné vykonať s ním pohovor aj osamote alebo je vhodnejšie ho vykonať v prítomnosti osoby, ktorá je blízkou osobou maloletého dieťaťa.

Vstup pracovníka do obydlia

Medzi základné oprávnenie pracovníkov patrí aj vstup do obydlia.

Na každý vstup do Vášho obydlia však potrebujú pracovníci súhlas osoby, ktorá obýva túto nehnuteľnosť a stará sa o dieťa.

Ak by ste takémuto pracovníkovi odmietli vstup do obydlia a tým by ste znemožnili výkon jeho oprávnení, podľa ustanovenia § 93b ods. 2 v spojení s ustanovením § 93f a 93g môže pracovníkovi súd povoliť vstup do Vášho obydlia za účelom preverenia stavu dieťaťa.

Súčinnosť a asistenciu pracovníkovi v takomto prípade poskytuje príslušník Policajného zboru SR.

Oprávnenie vstúpiť do obydlia teda neznamená, že pracovník môže bez ďalšieho vstúpiť do každej domácnosti. Bežný vstup je viazaný na súhlas osoby, ktorá obydlie užíva a stará sa o dieťa; pri odmietnutí môže byť potrebné rozhodnutie súdu.

Písomné poverenie a povinnosť spolupráce

Pred každým vykonaním svojho oprávnenia podľa ustanovení § 93b ods. 1 písm. a) až c) sa musí pracovník preukázať písomným poverením orgánu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.

Pracovník má právo žiadať od Vás osobnú spoluprácu, ak je to pre výkon jeho oprávnení potrebné.

Vy ste povinný takúto spoluprácu pracovníkovi poskytnúť.

Každé jeho konanie však musí byť vykonané v nevyhnutnej miere na dosiahnutie účelu.

Zvukové, obrazové a obrazovo-zvukové záznamy

Rovnako je pracovník podľa ustanovenia § 93b ods. 1 písm. h) oprávnený vyhotoviť, a to aj bez súhlasu prítomnej fyzickej osoby, zvukový záznam na účely preukázania priebehu vykonávania opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.

O vyhotovovaní obrazového záznamu, obrazovo-zvukového záznamu a zvukového záznamu pri výkone oprávnenia podľa § 93b ods. 1 písm. a) až c) v prostredí podľa § 4 ods. 1 písm. a) a b) musíte byť vopred písomne pred samotným výkonom jeho oprávnenia informovaný.

Bez predchádzajúceho upozornenia môže vyhotoviť takéto záznamy iba v prípade, ak zistí okolnosti nasvedčujúce tomu, že dieťa je vystavené ohrozeniu života, zdravia alebo neľudskému alebo zlému zaobchádzaniu.

Rozhodujúce je teda rozlíšenie medzi záznamom, o ktorom má byť osoba vopred písomne informovaná, a situáciou, v ktorej sa zistí možné bezprostredné alebo závažné ohrozenie dieťaťa.

Písomný záznam o kontrole

Z vykonania oprávnenia podľa ustanovenia § 93b ods. 1 písm. a) až d) je pracovník povinný vyhotoviť písomný záznam.

Tento záznam je súčasťou spisu, ktorý je uvedený na orgáne soc.

Písomný záznam zachytáva priebeh vykonania oprávnenia a patrí do spisu vedeného príslušným orgánom sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.

Musí byť kontrola vopred oznámená?

Zákon neupravuje povinnosť pracovníkov vopred ohlasovať dátum a čas vykonania ich oprávnení v zmysle tohto zákona.

Pre splnenie účelu výkonu ich oprávnení je však z ich pohľadu vhodné, aby rodičovi alebo inej osobe, ktorá sa o dieťa stará oznámili dátum a čas kontroly.

Mohlo by sa stať, že sa dostavia na adresu bydliska maloletého a dotyčné osoby tam nebudú.

Zákon na túto otázku nedáva jasnú odpoveď.

Každý prípad je individuálny.

V praxi preto môže nastať aj návšteva bez predchádzajúceho oznámenia. Samotná neprítomnosť rodiča v čase návštevy však ešte nepreukazuje, že sa o dieťa nestará; môže viesť k ďalšiemu overovaniu alebo k dohode na inom termíne.

Podnet na preverenie starostlivosti

Celý proces sa začína podnetom, ktorý môže podať ktokoľvek - rodina, susedia, škola, lekár a pod.

Podnetom môže byť aj anonymné oznámenie.

Všetky podnety musia byť prešetrené.

Podnet môže viesť k prevereniu situácie v rodine, rozhovoru s dieťaťom alebo rodičmi a k získaniu informácií od školy, lekára či ďalších osôb.

Priebeh preverovania rodinnej situácie

Prešetrenie podnetu

Sociálni pracovníci prešetria podnet a zistia, či sú podozrenia opodstatnené.

Môžu navštíviť rodinu, rozprávať sa s dieťaťom, rodičmi, učiteľmi a ďalšími osobami, ktoré majú informácie o situácii.

Osobná návšteva umožňuje overiť pomery v domácnosti a spôsob fungovania rodiny priamo v prirodzenom rodinnom prostredí.

Posúdenie ohrozenia dieťaťa

Ak sociálni pracovníci zistia, že je dieťa ohrozené, podajú návrh na súd na nariadenie neodkladného opatrenia alebo na začatie konania o úpravu rodičovských práv a povinností.

Pri posudzovaní sa prihliada na konkrétne okolnosti, najmä na zdravie, život, výchovu, výživu a všestranný vývin dieťaťa.

Rozhodnutie súdu

O odobratí dieťaťa z rodiny vždy rozhoduje súd.

Na Slovensku, na rozdiel od niektorých iných krajín, je vylúčené, aby orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately odobral deti zo starostlivosti rodičov čo i len na krátku dobu - takéto rozhodnutie môže urobiť výlučne súd.

Ak podá orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately návrh súdu, musí ho odôvodniť.

Kedy môže súd rozhodovať o odobratí dieťaťa

Sociálka, teda Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR), môže začať konať a následne navrhnúť súdu odobratie dieťaťa z rodiny v prípadoch, keď je zdravie alebo život dieťaťa ohrozený výchovou rodičov.

Je dôležité zdôrazniť, že chudoba sama o sebe nie je dôvodom na odobratie dieťaťa.

1. Podnet môže podať rodina, susedia, škola, lekár alebo iná osoba.
2. Sociálni pracovníci podnet prešetria.
3. Ak zistia ohrozenie dieťaťa, môžu podať návrh súdu.
4. O odobratí dieťaťa rozhoduje výlučne súd.

V prípadoch, keď je ohrozený ľudský život alebo zdravie dieťaťa, je potrebné volať tiesňové číslo polície 158.

Policajná linka 158 je bezplatná a je na ňu možné volať z akejkoľvek pevnej či mobilnej telefónnej stanice.

Kontrola starostlivosti v súvislosti s rodičovským príspevkom

Slovenský štát sa snaží rodinám pomáhať prostredníctvom rôznych dávok, ako je materské a rodičovský príspevok.

Rodičovský príspevok je štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva oprávnenej osobe na zabezpečenie riadnej starostlivosti o dieťa.

Kontrola môže súvisieť aj s overovaním skutočností rozhodujúcich pre vyplácanie sociálnej dávky.

V praxi sa uvádza, že vyplácanie sociálnej dávky môže byť predmetom adresnej kontroly.

Kto má nárok na rodičovský príspevok

Nárok na rodičovský príspevok má len jedna oprávnená osoba určená podľa dohody osôb, ktoré sa o dieťa starajú.

Poberať rodičovský príspevok môžu tieto osoby:

• Rodič dieťaťa, ktorý sa oň stará.
• Osoba, ktorej je dieťa zverené do starostlivosti (adoptívny rodič, pestúnska starostlivosť, atď.).
• Manžel alebo manželka rodiča dieťaťa, ktorý s dieťaťom žije v spoločnej domácnosti.
• Maloletý rodič, ktorému boli súdom priznané rodičovské práva.

Podmienkou poberania je trvalý pobyt na území Slovenska alebo v prípade cudzinca prechodný pobyt.

Na rozdiel od materskej dávky, nerozlišuje sa aktuálny status osoby, ktorá má nárok na poberanie rodičovského príspevku.

Obdobie poberania rodičovského príspevku

Výška rodičovského príspevku je daná zákonom a nie je závislá od výšky príjmu.

Poberať ho možno do troch rokov veku dieťaťa, do šiestich rokov veku dieťaťa, ak má dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav, alebo do maximálne šiestich rokov veku dieťaťa, ak nebolo dieťa prijaté do spádovej materskej školy z dôvodu naplnenia jej kapacity.

Kedy môže nárok na rodičovský príspevok zaniknúť

V praxi sa môžeš stretnúť s viacerými špecifickými prípadmi, ktoré vedú k odňatiu rodičovského príspevku:

• Jednému z rodičov dieťaťa vzniká nárok na materské alebo inú obdobný príspevok v štáte Európskej Únie.
• Osoba, ktorá by príspevok poberala, dlhodobo býva v zahraničí a na Slovensku nie je zdravotne poistená.
• Rodič má iné dieťa zverené do náhradnej starostlivosti inej osoby a daná osoba naň poberá rodičovský príspevok.
• Ak maloletému rodičovi neboli súdom priznané rodičovské práva a povinnosti.

Súbeh materského a rodičovského príspevku

Zákon o rodičovskom príspevku stanovuje, že nárok na rodičovský príspevok nevzniká, ak má aspoň jedna z oprávnených osôb nárok na materské alebo obdobnú dávku v členskom štáte a suma materského alebo obdobnej dávky je vyššia ako suma rodičovského príspevku.

To znamená, že nie je možné, aby súčasne otec poberal materské a matka poberala rodičovský príspevok na to isté dieťa.

Ak napríklad otec nastúpi na materskú, matka musí požiadať na ÚPSVaR-e o zastavenie vyplácania rodičovského príspevku.

Práca počas poberania dávok

Za zárobkovú činnosť sa aj považuje, t.j. - aj poberanie materského najdlhšie do 6 týždňov odo dňa narodenia ďalšieho dieťaťa.

Príjemca rodičovského príspevku môže mať za určitých podmienok pracovnú činnosť, pretože rodičovský príspevok nie je viazaný na to, aby rodič vôbec nepracoval.

Pri materskom sa však posudzuje, či je splnená podmienka osobnej starostlivosti o dieťa.

Ak otec počas materskej pracuje na plný úväzok, Sociálna poisťovňa mu materské nemusí priznať, pretože sa predpokladá, že sa nemôže starať o dieťa.

Zákon však nezakazuje, aby rodičovský príspevok poberala druhá oprávnená osoba, napríklad druhý rodič.

Pri konkrétnej pracovnej činnosti môže byť rozhodujúce, či ide o činnosť zlučiteľnú s osobnou starostlivosťou o dieťa a ako je nastavený pracovný vzťah.

Kontrola pri predĺženej rodičovskej dovolenke

Ak rodič zostáva doma s dieťaťom po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa, môže byť predmetom overovania skutočnosť, či sa o dieťa naďalej osobne stará.

V praxi sa objavujú skúsenosti rodičov, ktorých pracovníci ÚPSVaR navštívili na adrese bydliska a overovali starostlivosť o dieťa.

Takáto návšteva môže prebehnúť aj v čase, keď rodič nie je doma.

Neprítomnosť rodiča v konkrétnom čase však sama osebe nemusí znamenať, že starostlivosť nie je zabezpečená.

Ak sa rodina nedávno presťahovala alebo sa nezdržiava na adrese trvalého pobytu, je vhodné oznámiť túto skutočnosť príslušnému úradu a aktualizovať kontaktné údaje.

Starostlivosť o dieťa a detská skupina

Starostlivosť o dieťa je poskytovanie starostlivosti dieťaťu v záujme jeho fyzického a psychického vývinu pri rešpektovaní jeho najlepšieho záujmu a práv v čase, keď rodič vykonáva zárobkovú činnosť alebo študuje na strednej škole alebo na vysokej škole.

- službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života formou starostlivosti o dieťa v tzv. detskej skupine (§ 32a) ods. 5 zákona č.

v rodinnom prostredí fyzickej osoby poskytujúcej starostlivosť o dieťa.

iná právnická osoba, ktorá poskytuje starostlivosť dieťaťu ( z.

1. starostlivosť dieťaťu podľa osobitného predpisu ( z.

2. rodič, ktorý vykonáva zárobkovú činnosť a nezabezpečí starostlivosť o svoje dieťa poskytovateľom uvedeným v zákone 561/2008.

Pomoc pri osobnej starostlivosti o dieťa

Terénna sociálna služba pomoci pri osobnej starostlivosti o dieťa a podpora zosúlaďovania rodinného a pracovného života sa poskytuje rodičovi dieťaťa, ktorý z rôznych vážnych dôvodov (choroba, úraz, kúpeľná liečba, úmrtie rodiča, pôrod matky, narodenie 2-, 3-čiat) nemôže zabezpečiť starostlivosť o dieťa sám a ani za pomoci príbuzných.

Tento druh sociálnej služby je možné poskytovať aj ambulantnou alebo terénnou formou aj vtedy, ak sa má zabezpečiť pomoc rodičovi dieťaťa a podporiť ho v čase, keď sa pripravuje na trh práce (napr.

V oboch prípadoch je potrebné o túto pomoc požiadať obec/mesto, v ktorej má rodič trvalý alebo prechodný pobyt.

Obec je povinná poskytnúť pomoc pri osobnej starostlivosti o dieťa svojimi zamestnancami alebo zabezpečiť prostredníctvom neverejného poskytovateľa.

Príklad využitia sociálnej služby

Matka 2-ročného dieťaťa (poberá prídavok na dieťa i rodičovský príspevok) ochorie a jej zdravotný stav si vyžaduje týždňový pobyt v nemocnici.

Otec pracuje mimo SR a nevie si zariadiť svoje pracovné povinnosti na „zastúpenie“ matky.

Pomoc nemôže poskytnúť ani širšia rodina, a tak pre účely starostlivosti o dieťa je možné zabezpečiť poskytovanie sociálnej pomoci formou pobytu v zariadení dočasnej starostlivosti o deti.

Inšpekcia v sociálnych veciach

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky podľa zákona o inšpekcii v sociálnych veciach zriadilo Inšpekciu v sociálnych veciach ako svoj samostatný organizačný útvar, ktorý svoje právomoci vykonáva samostatne, nezávisle a nestranne.

Správny dozor je typickou činnosťou orgánov verejnej správy.

Účelom takejto činnosti je predovšetkým vyhodnotenie činnosti vzhľadom na jej súlad s povinnosťami určenými platnými právnymi predpismi, na ktorú nadväzuje právne relevantné reagovanie na zistené nedostatky.

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy na základe plánu dozornej činnosti na nasledujúci kalendárny rok.

Plán dozornej činnosti vychádza z verejného záujmu, odborných informácií, poznatkov, vývoja a rizík v rôznych vecných oblastiach inšpekcie v sociálnych veciach, reálnych možností výkonu dozoru, ako aj z priorít v nasledujúcom období.

Zohľadňuje predovšetkým osobitnú zraniteľnosť dotknutých fyzických osôb - cieľovej skupiny v oblasti sociálnych vecí.

Tou sú najmä maloleté deti, seniori, osoby so zdravotným znevýhodnením alebo s ťažkým zdravotným postihnutím.

Oblasť pôsobnosti Inšpekcie v sociálnych veciach

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor v oblasti:

• Poskytovaní sociálnych služieb podľa zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.
• Poskytovaní peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia podľa zákona č. 447/2008 Z. z.
• Vykonávaní opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa zákona č. 305/2005 Z. z.

Zákon o inšpekcii v sociálnych veciach určuje subjekty občianskej spoločnosti (fyzické a právnické osoby) inak ministerstvu nepodriadené, ako aj organizačné súčasti štátu ako dozorované subjekty.

Tieto majú povinnosti im dané právnymi predpismi v oblasti sociálnych vecí.

Osobitosťou inšpekcie v sociálnych veciach je rôznorodá povaha a povinnosti dozorovaných subjektov, a to tak v oblasti sociálnych služieb, ako aj v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.

Oznámenie na výkon dozoru

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy, ak je to potrebné na základe oznámenia na výkon dozoru.

Oznámenie môže podať fyzická osoba alebo právnická osoba, a to písomnou formou.

Z opisu skutočností by malo byť zrejmé, že sa ním poukazuje napr. na nesplnenie si povinností poskytovateľa sociálnej služby pri poskytovaní sociálnej služby vo vzťahu ku konkrétnemu prijímateľovi sociálnej služby, u konkrétneho poskytovateľa sociálnej služby, alebo na neplnenie účelu poskytnutého peňažného príspevku na kompenzáciu konkrétnym poberateľom peňažného príspevku na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, na nedostatočnú kvalitu alebo rozsah poskytovanej osobnej pomoci fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je odkázaná na opatrovanie, a na ktorej zabezpečenie sa poskytuje peňažný príspevok na osobnú asistenciu alebo peňažný príspevok na opatrovanie, alebo, že subjekt sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately porušil/nesplnil povinnosť pri vykonávaní opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately tak, ako mu ukladá zákon.

Preverovanie oznámenia

Inšpekcia v sociálnych veciach oznámenie posudzuje podľa jeho obsahu.

Ak oznámenie neobsahuje náležitosti, Inšpekcia v sociálnych veciach vyzve oznamovateľa, aby v lehote nie kratšej ako 7 dní nedostatky oznámenia odstránil a súčasne oznamovateľa poučí o tom, ako je potrebné nedostatky odstrániť.

Inšpekcia v sociálnych veciach nerieši anonymné podanie osôb.

Podľa zákona o inšpekcii v sociálnych veciach Inšpekcia v sociálnych veciach, ak o to požiada oznamovateľ, utají totožnosť oznamovateľa.

Utajenie totožnosti oznamovateľa nie je možné vtedy, ak si Inšpekcia v sociálnych veciach plní povinnosť upozorniť orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na porušovanie práv dieťaťa alebo poskytuje informácie orgánu činnému v trestnom konaní, súdu a inému orgánu verejnej správy.

Čo môže rodič urobiť pri návšteve pracovníka

• Požiadať pracovníka, aby sa identifikoval.
• Vyžiadať si predloženie písomného poverenia, ak vykonáva oprávnenie podľa ustanovení § 93b ods. 1 písm. a) až c).
• Zistiť účel návštevy a rozsah preverovania.
• Poskytnúť potrebnú osobnú súčinnosť.
• Uviesť, ak sa rodina nezdržiava na adrese alebo ak došlo k presťahovaniu.
• Pri nejasnostiach požiadať o zaznamenanie priebehu kontroly v písomnom zázname.
• V prípade bezprostredného ohrozenia života alebo zdravia dieťaťa volať políciu na čísle 158.

Každé jeho konanie však musí byť vykonané v nevyhnutnej miere na dosiahnutie účelu.

tags: #kontrola #starostlivosti #o #dieta